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鄉村振興戰略規劃解讀:編制鄉村規劃
發布日期:2018-10-25    點擊率:409
《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》對實施鄉村振興戰略工作作出了具體部署,強調實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行。編制村級規劃是鄉村振興戰略實施的重點和難點。重點是因為村是鄉村的基本單元,只有村級規劃編制好、實施好,鄉村振興才能落到實處、取得實效;難點是因為以行政村為單元的村級規劃不同于城市規劃和鄉鎮規劃,它更加強調參與性,即村民要參與到規劃當中來;它更加強調特色性,是一種非標準化規劃,提倡修復性規劃,要求規劃前充分了解村莊的歷史文脈,而恰恰這類規劃人才是嚴重欠缺的。因此,如何做好鄉村規劃,助推鄉村振興戰略實施,在新時代背景下顯得尤為重要。

凝練規劃理念,注重頂天立地

《規劃》指出,要通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境?;さ戎饕季?,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態??蒲Ш俠砬揖哂斜媸抖鵲墓婊砟釷竅绱騫婊那疤?,對規劃內容編制引領和規劃實施落地,都起到重要的引導作用,是鄉村規劃的精髓所在。在凝練鄉村規劃理念的過程中,應充分注重“頂天”和“立地”。

“頂天”要求在《規劃》的基礎上凝練村莊規劃理念,一方面要充分梳理村莊發展的宏觀背景,深入貫徹黨的十九大精神、鄉村振興實施國家戰略、從國家到省到地市縣鄉以及相關區域等各級規劃對村莊發展的定位等。另一方面,結合《規劃》做好村莊規劃的頂層設計,提出規劃指導思想、規劃原則、建設目標、功能目標、產業目標等,并通過對機制創新和制度設計的探索,促進形成具有辨識度的村莊發展體系,避免陷入大拆大建和規劃“千村一面”的困境。

“立地”要求在進行村莊規劃編制之前,應進行大量的、深入的鄉村調研,一方面對本村的氣候生態、歷史文化、農業產業、經濟社會、區位交通等各種資源稟賦條件進行系統梳理與深度分析,做到摸清家底,心中有數。另一方面,對與本村資源稟賦相似的村莊發展進行考察和學習借鑒,再結合本村的實際情況,對可資參考的經驗、可以引進的產業、可以合作的項目等進行統籌考慮,做到統籌資源,為己所用。

深入挖掘文化,避免大拆大建

村容村貌的形成與發展是個歷史的過程與積淀,由于各村所處的地形地貌、區域特征以及所經歷的歷史條件不同,形成了各具特色的鄉村特質,這種鄉村特質是非標準的,因此,我們今天在做鄉村規劃時不能把城市規劃這套知識體系套到鄉村上來,應該采用修復性規劃的手段謀劃鄉村發展,這樣才能體現鄉村個性,避免“千村一面”。

近年來,全國范圍內大力推進村莊環境整治和美麗鄉村建設,取得了明顯成效。但為數不少的鄉村在建設過程中存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”,偏離村莊整治重點;或者照搬城市模式,脫離鄉村實際;有的甚至存在破壞鄉村風貌和自然生態等突出問題,亟待改進。

《規劃》強調,立足鄉村文明,在?;ご謝∩?,創造性轉化、創新性發展,不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。因此,鄉村建設在規劃階段就要特別注意?;は繽廖幕妥勻簧肪?。一方面,要大力?;げ⒊浞終孟愿揮寫騁餼車奶鐫跋绱寰骯鄹窬?、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑,傳承鄉土文脈,?;し俏鎦飾幕挪痛臣家?,加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、?;?、傳承和利用,讓鄉村成為鄉土文化傳承脈絡的符號和鄉愁記憶的空間載體,努力實現鄉村文化振興。另一方面,強調順其自然,不大拆大建,不追求形象進度,尊重鄉村特有的田園景觀、傳統建筑,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件和鄉村環境。

上下聯動參與,穩步推進實施

鄉村規劃不僅是在一定時期內對鄉村區域發展的管控,更多的是對鄉村發展與建設方向的引導和幫助。規劃團隊對上,要充分把握縣鄉兩級政府以及相關職能部門對村莊發展的定位,充分落實各級政府支農惠農政策,充分把握上位規劃指導思想和布局,立足鄉村產業支撐,以縣域、鄉鎮域為單元編制農村居民點布局規劃,促進三生空間協調融合,實現鄉村可持續發展,統籌城鄉一體化發展;對下,要充分發揮村民的主體地位,讓村民最大程度地參與到規劃的過程中,鄉村振興規劃過程也是鄉村社會動員的過程,特別是涉及到村莊發展定位、村莊規劃、產業規劃等關鍵內容,規劃團隊應組織村民一起討論,把規劃專家的思路與村民的想法有機結合起來,只有這樣才能使規劃充分吸收村民智慧,有更廣泛的群眾基礎,便于落地。

在鄉村規劃實施過程中,縣鄉兩級政府應加強對規劃工作的領導和指導,發揮規劃過程中的統籌、協調作用。同時,著力培養本地鄉村規劃人才,打造一支能準確把握“實施鄉村振興戰略”精神實質以及目的意義,能充分理解鄉村規劃具體內容、規劃布局,能助推總體規劃、控制性詳細規劃等具體規劃組織實施的人才隊伍,做好外來“專家”和本地“秀才”的有機銜接。(作者:福建農林大學教授 蘭思仁)
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